今年以来，富蕴县法治政府建设工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，紧紧围绕中心工作，大力推进依法行政，不断规范行政执法行为，提高服务意识，为全县社会和谐稳定与经济持续健康发展提供了良好的法治环境。现将富蕴县法治政府建设工作报告如下：
一、主要举措和成效
（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，加强党对法治政府的领导。一是县委、县政府将习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组的重要内容，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。加强法治政府理论研究，县委党校围绕习近平新时代中国特色社会主义思想体系打造39堂课程，不断提升全县各级领导干部、群众法治理念及依法办事能力。二是严格落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，坚持县委常委会、县政府常务会专题研究贯彻上级法治工作决策部署工作机制，严格落实领导干部学法、任前考法、年终述法制度，全面推动习近平法治思想落实落细。全县共举办理论学习中心组学习72余场次，共计2472余名领导干部参学。组织领导干部任前考法8场242人；召开2023年度述法专题工作会议，5个乡镇、2个县直部门主要负责同志进行现场述法，其他35个部门（单位）主要负责同志以书面形式述法，并对各乡（镇）、县直有关部门（单位）党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况进行了民主评议。进一步强化党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，全面推进依法治县各项工作走深走实。
（二）加快政府机构职能体系建设，充分发挥政府职能作用。一是贯彻落实自治区、地区关于地方机构改革的决策部署，县委编办按照既定的时间表、路线图，通过与上级主管部门沟通、与兄弟县市交流等方式，经司法局合法性审查，完成社会工作部、组织部等10个部门及10个乡镇“三定方案”印发。为适应新一轮机构改革需要，完成农业农村局等5个部门、10个乡镇权责清单事项调整。持续梳理完善应急管理局等24个部门权责清单事项名称、法律依据等内容，不断推动各部门职能更优化、权责更明确。二是深入实施营商环境优化提升三年行动，持续开展营商环境专项整治。通过推进简政放权、优化审批服务、规范涉企收费、创新监管手段、提高监管效能等措施，扎实推进优化营商环境建设，努力打造诚实守信、公正法治、服务高效的社会环境，为推动经济社会持续快速健康发展提供了有力保障。年内开展优化营商环境学习3次，制定出台《富蕴县优化营商环境工作专项小组名单》、《富蕴县贯彻落实地区实施营商环境优化提升三年行动方案（2022-2025）任务分解推进台账》。三是贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能 推动“高效办成一件事”的指导意见》。富蕴县行政服务中心不断深化“一件事一次办”主题套餐，梳理18个“一件事一次办”事项清单，根据实际情况在实体大厅内设立“一件事一次办”和“跨省通办”综合窗口，配备专岗工作人员，助力群众企业高效便捷办成一件事。截至目前，共受理办件12余万件。
（三）加强依法行政制度建设，推进政府治理法治化。一是遵循法制统一、权责一致、公众参与、精简高效的原则，不断加强行政规范性文件合法性审查，按照《新疆维吾尔自治区行政规范性文件管理办法》要求，完成2件规范性文件的合法性审查，并落实备案审查制度。二是常态化开展规范性文件清理工作，坚持系统思维，“边清理、边修改、边废止”，在全县范围内开展文件清理工作，截至目前清理规范性文件3件。
（四）加强决策程序制度建设，提升行政决策质量。一是制定并公开年度重大行政决策事项1项，制定落实《关于进一步规范富蕴县人民政府常务会议有关工作的通知》，规范政府研究议题，截至目前共对90份政府议题进行合法性审查。二是筛选培养公职律师8名，2024年党政机关法律顾问和公职律师为单位重大行政决策提供法律意见8件、为单位制定、审查规范性文件提供法律意见2件、修改审查各类法律文书合同46份、参与处理非诉讼律师事务68件，开展法治培训讲座46场次。
（五）加强行政执法机制建设，推进严格规范公正文明执法。一是制定《富蕴县各乡镇权责清单》93项、《富蕴县县乡“属地管理”事项责任清单》52项，已完成合法性审查，并在富蕴政府网公示。二是不断加强部门间的沟通衔接，避免多头执法、重复检查。初步梳理全县18个行政执法部门执法事项共计3861项，将网信办、气象局纳入“双随机”成员单位，完成22个跨部门“双随机”联合执法检查、16个内部双随机检查。三是不断加大对专项行政执法活动的指导监督，建立行政执法监督联系点，确定15名行政执法监督人员。2024年开展9次专项领域的实地督察，形成《富蕴县行政执法突出问题清单》，发现并整改问题34个。四是制定《2024年富蕴县行政执法监督实施方案》，明确行政执法协调监督主体责任、职责分工、监督内容，按照实施方案规定节点有序开展行政执法监督工作。发布《富蕴县行政执法监督举报线索征集公告》，公开行政执法监督举报的监督举报方式，运用线上发布公告、线下设立“举报（意见）箱”等形式主动向公众征集行政执法监督选题并收集违法线索，不断强化执法监督机制。
（六）加强突发事件应对，依法预防处置重大突发事件。一是县委、县政府高度重视安全生产工作，县委常委会听取应急管理工作汇报1次，县政府召开部署会、联席会、研判会议10场次，14个专业委员会召开本领域安全生产推进部署会61次，分析研判事项36项。二是毫不放松抓好安全生产和防灾减灾，发布各类预警信息37期，自然灾害风险形势分析报告8期，组建240人的灾害信息员队伍，成立检查组324个，检查单位1676家（次），发现一般隐患1271条，已整改1264条；发现重大隐患31条（其中企业自查29条，部门检查2条），已整改24条，剩余7条正在有序整改中；停产整顿1家，罚款26.287万元（不包括事故处罚）。三是紧盯重点行业领域风险隐患排查整治，开展督查检查29次，检查企业58家、排查问题隐患144个，邀请长沙矿山设计院采矿、机电专业四名专家赴6家重点矿山企业检查指导，针对发现的111条问题和隐患提出具体整改建议和改进措施。
（七）加强社会矛盾纠纷多元预防调处化解，促进社会公平正义。一是加强行政复议队伍及场所规范化建设，完成行政复议听证室、调解室等办案场所建设，牵头组织全地区开展为期4天的行政复议案件集中评查和模拟听证活动，完成62件行政复议案件集中评查，发现并整改问题205个。今年以来，受理行政复议申请28件，办结26件（终止5件，驳回4件，维持12件、撤销2件、确认违法3件）。二是贯彻《阿勒泰地区行政应诉工作办法（修订）》（阿行办发［2024］4号），加强应诉工作监管。富蕴县人民法院依法受理各类行政诉讼案件19件，结案17件，强制执行审查4件，撤诉9件，驳回起诉4件，行政机关负责人出庭应诉率100%，无败诉案件。三是按照领导干部“四下基层”活动工作要求和《关于领导干部深入基层一线做好信访工作的实施方案》要求，县处级领导干部结合包乡联村机制每月15日下乡（镇）常态化开展接访下访工作。2024年1月份以来，县主要领导接待来访群众11批15人次，已化解信访事项9件次；35名县处级领导共接访112批145人次，化解群众诉求79件次，持续跟进事项33件次。全县信访事项受理率和办结率均为100%，一次性化解率为91.67%。
（八）加强行政权力制约和监督，促进行政权力规范透明运行。一是落实《政府信息公开条例》相关要求，严格按照《自治区政务公开工作第三方评估指标》，在认真做好发布前保密审核工作的同时，全面及时准确公开各类政府信息。截至目前，主动公开政府信息897条，其中公开政府常务会议及其他重要会议信息10条，转载上级解读和发布本级解读14条，发布热点回应信息14条，发布征求意见公告及反馈意见征集结果12条，办理政府信息公开申请5件。二是加大拖欠账款常态化预防和清理力度。及时做好中小企业欠款清偿的工作安排，2024年，梳理摸排拖欠中小企业欠款项目262项，涉及金额7333万元。目前，台账内欠款已全部清偿完毕。三是建立完善政府诚信履约机制。研究出台《富蕴县优化营商环境实施办法》《富蕴县贯彻落实完善失信约束制度构建诚信建设长效机制工作方案》，促进中小企业发展，提高政府公信力。提升社会信用体系建设水平，依托阿勒泰地区信用信息管理平台，有序推进“双公示”、五类等信息归集。2024年度，行政许可4202条，行政处罚404条，行政强制46条，行政确认26416条，行政奖励15条，行政监督检查3174条，合计34257条信息，“双公示”及五类信息归集入库为全地区信用体系建设提供了强有力的数据支撑。对接县自来水公司、供电公司、燃气公司，共收集整理93家用水企业近6个月缴纳水费明细、15家用电企业近一年月均用电金额、35家用气企业近6个月燃气用量报送至地区信用办，按时保质完成涉企水电气信用信息归集工作，为加快推进涉企信用信息归集共享，助力银行等金融机构提升服务中小微企业能力，促进中小微企业融资提供信息支撑。
（九）加强统筹协调，推进数字法治政府建设。深入贯彻落实党中央、国务院关于加强数字政府建设的重大决策部署和自治区、地区数字政府改革建设方案，全面理顺数字政府改革建设管理体制，成立富蕴县数字化发展局，作为县级数字政府专职机构。抓好政务信息化项目管理审核，确保新建系统全部上云，避免信息化基础设施重复投资建设，2024年县大数据中心组织初审项目2个，协调相关上云事宜的项目2个。为提升电子政务外网性能，推动实现县乡村三级外网全覆盖、县行政事业单位外网互联互通，积极申请外网网络升级改造项目资金，编制提审项目方案。继续推动政务数据共享交换，根据自治区统一安排，组织32个部门通过认领上级推送政务数据基本目录和汇总自建系统政务数据，编制完成110条政务数据目录。
二、存在的主要问题
今年以来，我县依法行政水平显著提高，法治政府建设取得较大进步，形成依法行政、公正执法、文明执法的良好氛围，但是也存在一些困难和问题：一是部分领导干部对法治政府建设主体地位认识不到位，法治化决策思维没有形成。二是法治人才储备不足，规范公正文明执法水平有待提高。三是普法工作创新不够，学法用法氛围不够浓厚。四是信访源头预防法治化责任落得不实，受理和办理程序违法，实体违法多点爆发，答复以程序性办结代替实体性化解，网上信访事项流转、附件上传、送达、处理意见、处理文书等不规范，督办案件办理不及时，导致重复访，维护信访秩序法治化措施不到位。
三、下一步工作计划
（一）持续加强党对法治政府建设的领导。深入学习贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，认真履行推进法治政府建设主体责任，及时主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，谋划和落实好法治政府建设各项任务。
（二）以健全决策监管机制为抓手，提升行政决策水平。进一步规范行政规范性文件制定和备案审查程序，有序畅通公开征求意见渠道和意见集中反馈机制，做到有件必备、有备必审、有错必纠。全面实行重大行政决策目录化管理，依法落实“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”五大法定决策程序。进一步发挥政府法律顾问的决策咨询论证作用，有序推进政府法律顾问从有形覆盖向有效覆盖提升。
（三）加强行政执法队伍建设。严把人员进口关，严禁将不符合行政执法类管理规范要求的人员划入行政执法队伍，坚持“凡进必考”，全面清理规范临时人员和聘用人员，严禁使用辅助人员执法；通过定期或不定期组织开展涉执法领域相关规定、程序、自由裁量等方面知识培训，不断提高执法人员素质，确保执法实效。
（四）抓实普法责任制的落实。按照“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的要求，认真落实好普法责任清单、重要普法节点提示单、重点任务督办单和履行普法责任评价书“三单一书”制度，形成清单派单、跟踪提示、督促指导、评价反馈的工作闭环，让普法工作从“软任务”变“硬指标”，提升普法质效。
富蕴县司法局
2025年2月20日